水生态文明让“红瓦绿树、碧海蓝天”的青岛更美丽

水生态文明城市建设系列报道之青岛篇

青岛——闻名遐迩的滨海之城，给人留下的印象一直是“红瓦绿树、碧海蓝天”，多年来良好的自然环境，为青岛的经济社会可持续发展作出突出贡献。虽然毗邻黄海，青岛却属于典型的资源型缺水城市，岛城多年平均水资源量为21.5亿立方米，人均水资源占有量仅为247立方米，是全国的11%。随着经济社会的发展，水资源短缺、水生态恶化、水资源供需紧张等问题逐步凸现出来。

近年来，青岛市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持落实最严格水资源管理制度，坚持统筹生态生产生活用水、坚持预防保护治理齐抓，共建“山水林田湖海生命共同体”，全力推进全国水生态文明建设试点。初步实现了“库河涟漪、供排有序、山川清秀、美丽岛城”的水生态格局，探索形成了“一个中心、两手发力、三个联动、多源统筹”的滨海缺水地区水生态文明城市建设模式，全市水生态环境质量明显改善，水安全保障能力和城市品位得到显著提升，试点工作取得了显著的生态、社会和经济效益。

一、加强顶层设计，统筹全市水生态文明建设资源。

青岛市委市政府高度重视创建工作，结合“红瓦绿树、碧海蓝天”的青岛城市特色，按照“一轴两带”的总体布局，围绕落实最严格水资源管理制度、优化水资源配置、强化水环境治理、推进水生态保护与修复、提升水景观与水文化建设、深化水管理体制改革等六大任务，推进水生态文明建设。成立以市政府负责同志任组长，相关职能部门负责人为成员的试点工作推进小组，形成了“政府主导、部门合作、社会参与”的强大合力，统筹解决水生态文明城市建设过程中遇到的问题。强化规划设计，组织编制了《青岛市水生态文明建设试点实施方案》，明确工作目标、细化职责分工，科学制定水生态目标体系，实施了城市供水工程、再生水利用工程、湿地保护与修复工程等十大类工程，重点建设了大沽河流域和西海岸两个重点示范区。

二、坚持开源节流，提升水资源管理与节水水平。

青岛把落实最严格水资源管理制度作为创建的核心，以水资源科学配置为抓手，坚持“以水定城、以水定产”，积极打造现代水网。实施了大沽河综合整治行动，河道内拦河闸拦蓄量增加到8700万立方米，年供水量可增加6800万立方米，最大拦蓄水面从工程建设前的21平方公里提高到40平方公里；完成了产芝水库向即墨市、城阳区和崂山区调水等工程，有效解决沿线区（市）用水紧张局面。在全市范围内打造了“南北贯通、蓄引结合、库河相连、主客联调、海淡互补”的供水网络，构建了“库河连通，多源共济”的水资源配置格局，实现地表水、地下水、黄河水、长江水以及非常规水的统筹调度，有效保障全市用水安全。

加强节约用水，推进节水型社会建设，建立合理的水价制度，实施阶梯水价，大力推广节水器具，加快改变用水方式和实施高耗水行业节水技术改造，大力推广一水多用、循环利用、高效冷却等节水新工艺，淘汰落后用水方式和技术。完善企业内部节水管理，严格按照有关规定配备各级用水计量器具并定期检测、更换，建立健全用水统计台账、日常巡查检修等制度，努力推进废水“零”排放，连续多年保持“国家节水型城市”称号。2016年全市万元工业增加值用水量达到5.51m?，农业灌溉水有效利用系数达到0.658。

三、水质水量齐抓，加强水源建设和污水管控。

新建成新河水库，进一步加强南水北调客水的调蓄能力。印发了《青岛市小型水源建设项目资金补助办法》，提高了群众建水保水的积极性，因地制宜建设了一批塘坝、拦河闸，既保持河道的连通性，也增加了供水水源，满足部分地区生活用水以及灌溉用水的需求。积极开展以“监测监控，隔离保护，环境整治，生态修复”为主要内容的饮用水水源地安全保障建设，增强了饮用水水源地的安全保障能力。加快推进黄水东调承接工程建设，拓宽客水调引渠道。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展思路，积极开展农村规模化供水工程，解决了2047个村庄、160.2万人的吃水问题，全市农村规模化供水人口覆盖率达到95%以上。加强客水调引力度，客水占总用水量比例从2012年的16.6%增加到50.6%。

加强水环境治理。坚持“源头预防，过程控制，末端治理”模式，实施污水处理扩容、主支管网扩建、过城河道截污等工程，下大力气截污治污、清淤疏浚、景观改造，彻底整治过城河道，全市水环境质量得到显著提升。现在，最大城市排污河李村河两岸已打造成“景美、河畅、水净”的绿色长廊，成为人们休闲娱乐的地方，胶州湾优良水质面积比例由52.9%上升到了71%，城市生活污水集中处理率达到99%，水功能区水质稳定达标。良好的水生态环境带动河流沿岸形成一批滨水产业，实现了经济社会发展与环境改善的双赢。依托全市水生态文明建设成果，争取到“海绵城市”试点，两者相互巩固提升，加强水系环境整治，实现了水与城市的互生共存、和谐发展。

四、制度科研并重，多措并举修复水生态。

探索建立水生态补偿机制，建立流域生态补偿制度。先后出台了《大沽河流域水环境质量生态补偿暂行办法》、《青岛市生态补偿奖励补助资金管理办法》，充分调动上下游地区的积极性，加快形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制，使得保护自然资源、提供良好水环境质量的地区得到合理补偿，促进区域生态环境质量不断改善；大力实施水源涵养和水环境保护，强化补的功能，坚持“蓄一河清泉水、建一条经济带、成一道风景线”的小流域治理模式，实施生态清洁小流域建设，吸引民间资本投入水土保持工作，水土流失得到有效治理，有效提升水资源循环能力，形成绿色安全屏障。二是河湖生态环境持续改善，新修河道均采用生态护坡，河道生态治理率达到41.4%；开发再生水“产-学-研-用”链条式模式。通过深化再生水利用研究，加快成果转化；坚持再生水与城市发展结合战略，用好用足再生水；通过政策经济手段，鼓励使用再生水，促进再生水行业健康发展等措施大力推进全市再生水开发利用。

五、丰富水文化建设，以水文化带动水经济。

实施饮用水水源地安全保障达标建设、湿地公园建设等一系列生态保护和修复工程，水生态环境品质、河湖健康水平显著提升，有效带动旅游产业和滨河经济的发展。依托治理后的大沽河，深入挖掘大沽文化，打造“传统与现代相融、滨海特色鲜明”的水文化体系。积极推进沽河流域区市乡镇发展乡村旅游，组织开展了省级乡村旅游强镇、工农业旅游示范点的创建工作，有效带动城乡服务业的发展，打造沽河文化景观廊道。依河建立大沽河博物馆，传播沽河文化文韵，打造水景水情，人水和谐氛围。推进湿地保护与建设，全市亲水旅游产业蓬勃发展，主要涉水景观旅游从5717万人次增加到8081万人次，旅游收入占全市GDP比重达到14.4% ；滨水产业高地初具规模，形成了一批滨水产业和价值高地。

水生态文明建设任重而道远，我们将继续坚持“以水定城、量水而行、因水制宜”，正确处理人水关系，按照“一轴两带”的总体布局，建设以大沽河干流为中轴，辐射周边地区，建设青岛特色的水生态中心，为建设人水和谐、宜居幸福的绿色生态型滨海青岛而努力奋斗。