阿昌山寨幸福路

　　行走在风景如画的德宏傣族景颇族自治州陇川县户撒坝子，43公里的全程柏油路环绕全乡，家家户户拧开龙头就有洁净的自来水，一条条灌溉沟渠遍布田间地头，一排排崭新亮丽的新房拔地而起, 一个个村民文化活动中心和文化广场设施齐全。

　　谁能想到，这个曾经满是烂泥路、土坯房以及连干净水都喝不上的阿昌村寨，短短几年间，竟有如此天翻地覆的变化。

　　“全面建成小康社会，一个民族都不能少。”“决不能让困难地区和困难群众掉队。”这是党中央对民族地区和少数民族群众的关怀。国有企业作为助力脱贫攻坚的中坚力量，2015年起，云南省烟草专卖局（公司）统筹推进脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，在人员、资金、机构设置、示范村建设和项目落地上全方位投入，实施帮扶项目2512个，累计投入项目资金12.46亿元，帮助陇川县户撒乡和梁河县曩宋乡、九保乡的阿昌族实现精准脱贫。

　　“没有党的帮扶政策，我们现在不可能住上这么漂亮的房子，寨子近几年的变化比过去几十年都大。”在梁河县关璋村到处都能听到这样的话。

　　管住资金确保项目落地是关键

　　对于户撒、曩宋、九保3个民族乡来说，那么多的资金和项目怎样实现精准脱贫？管住资金，确保项目落地是关键。

　　扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花。项目怎么监管？钱如何用？

　　“在扶贫项目稳健推进过程中，我们尤其注重扶贫资金的规范使用和监督管理。严格资金监管使用，确保每一分钱都用在刀刃上。”云南省烟草专卖局（公司）党组书记、局长、总经理李光林表示，“作为大型国企，云南烟草商业始终把扶贫攻坚作为最重要的政治任务和政治责任，以崇高的使命感用制度管好人、管好钱，确保更高效地发挥出扶贫作用。”

　　“政企合作”帮扶贫困群众实现精准脱贫，在德宏州委副秘书长、扶贫办主任陈力看来，这是创新发展和共享发展的具体实践。

　　“云南省烟草专卖局（公司）有严格的项目实施和资金管理流程，与德宏州深层次的脱贫攻坚合作，开创了‘政府+企业’互相融合，用现代农业的管理方式来引导帮扶群众，这是‘幸福阿昌’目标全面实现的根本原因。”陈力说。

　　据了解，2015年，德宏州和云南省烟草专卖局（公司）积极构建“政府+企业”整族帮扶阿昌族合作机制，联合成立了帮扶工作领导小组、州县两级帮扶项目管理局，建立边疆人口较少民族整族帮扶的项目资金管理模式，从源头上保障帮扶资金的安全。

　　双方联合制定出台了《项目实施暂行办法》、资金监督和财务收支等制度，规范了资金管理；制定项目督查工作办法，明确督查主体和督查办法；建立督查工作联席会议制度、督查工作信息通报制度，明确责任追究“责令整改、通报批评、工作约谈、行政问责”四种形式，为制度通上“高压电”。

　　每个项目都有一份责任清单

　　“每一个项目都有一份责任清单，有专人进行项目实施进展的跟踪和监督，项目管理局开设帮扶资金专户，实行专户存储、专人专管、专款专用；同时建立严格的工程管理办法，对项目建设管理全过程提出明确要求，实行季度检查、年度验收和审计。”德宏州阿昌族帮扶项目管理局副局长高峰介绍。

　　对于扶贫资金的监管，李光林要求，必须严格按照“资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着脱贫目标走，目标跟着脱贫对象走”的原则，严格扶贫资金的项目审批、使用、管理、问效工作，确保资金有效有用，决不允许出现扶贫资金截留挪用、胡花滥用，闲置和滞留的情况。

　　在坚持“政府主体、群众受益、企业帮扶”的原则下，项目管理局以预算管理为监管主线，严格按照项目管理办法和审批情况落实资金进度，加强项目全过程预算跟踪管理，完善资金台账管理，切实把好预算审核关，坚决防止无项目审批程序、无项目预算或超预算开支。

　　德宏州烟草专卖局（公司）专门投资开发了“德宏州阿昌族整族帮扶项目资金监管平台”，运用信息化手段，对项目资金从预算、开支、结算全过程进行监管,做到帮扶资金专款专用。

　　“除了前期的规划设计和项目申报，我们从不插手项目工程的具体操作。”陇川县户撒乡驻村工作队原队长郭帅说。

　　“帮扶项目资金一律实行报账制。”高峰说，云南省烟草专卖局（公司）与德宏州政府共同制定了《阿昌族整乡整族帮扶资金监督管理办法》，全程审计跟踪，确保帮扶资金专款专用、管理规范，实现帮扶资金的“阳光化”管理。

　　郭帅介绍，虽然他原来担任驻村工作队长，但是项目资金从头到尾见不着一分钱。“如果施工方需要资金，都是直接到县级的项目管理局申报，由项目管理局将钱打入到施工方的账户。”

　　“历时3年，阿昌族帮扶项目任务圆满完成，‘幸福阿昌’愿景的全面实现，为‘一族一策’帮扶少数民族特困群体，提供了可借鉴、可复制的‘烟草样本’。”云南省烟草专卖局（公司）党组成员、纪检组长蔡振华介绍。

　　监管“无微不至”，确保把每一笔钱都用到刀刃上，只为把小康路上“一个也不能少”的要求落到实处。

　　“要持续强化扶贫资金监管，把巩固好脱贫攻坚成果作为开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育的重要实践载体，以群众满意度来检验责任担当和工作作风，助力全面建成小康社会，向党和人民交上一份满意的答卷。”李光林坚定地说。