广东乡村振兴加速度：力促农村三大产业融合发展

　　广东乡村进入快速发展时代。

　　7月12日，广东省委省政府印发《广东省实施乡村振兴战略规划》（2018－2022年）（以下简称《规划》）并正式公布，《规划》一共九章，从发展富民兴村产业、建设生态宜居美丽乡村、构建乡村治理新体系、加快补齐农村民生短板等多个方面“发力”乡村振兴。

　　“广东规划的主体内容是跟中央乡村振兴规划对接，然后结合广东省的实际提出了一些操作性的目标任务和工作重点，并根据这些部署具体工作。”农业发展银行周永刚博士对21世纪经济报道记者表示，“比如规划提到加强一二三产业融合发展，与广东经济社会发展阶段相契合。广东产业体系比较成熟，产业融合肯定作为未来很重要的抓手来推进。”

　　此外，《规划》还将重点解决“钱从哪里来”的问题。目前，资金向城市尤其是大城市集中的趋势并没改变。如何通过创新，多渠道引导资金“下农村”，成为《规划》的重点之一。

　　多策提升农民收入水平

　　《规划》的期限为2018－2022年，分别明确至2020年和2022年的目标任务，其中提出到2020年，农村居民人均可支配收入超过2万元，现行标准下农村相对贫困人口全部实现脱贫；所有自然村全面完成农村人居环境综合整治，农村“脏、乱、差”现象得到彻底改变；城乡统一的社会保障制度体系进一步完善等等目标。

　　2018年，广东农村常住居民可支配收入为17167.7元，比上一年增长8.8%。

　　那么，要如何实现2020年农村居民人均可支配收入超过2万元的目标呢？

　　一位专门研究广东乡村振兴问题的专家向记者表示，提高农民收入，重点还是要关注农业这一块。“现在农民家庭主要收入来源是外出务工，一般来说如果一家能有两个人外出务工，那么人均可支配收入超过2万元没问题。问题是有一些家庭没有劳动力，只能在家乡附近的农场或者企业工作。但是农业工人，据我所知一天工资基本上没有超过100元的。加上还有土地流转的收入，一年一亩大概800到1000元。

　　那么，要怎么提高在农村当地的居民收入？这位专家指出，需要改变资源投入过度向龙头企业倾斜的局面。“现在很多地方是‘扶大不扶小，扶强不扶弱’，但农业资本化中，中小农户得利不多，建议构建一个扶持小农户的政策体系，给农民更多技术、资金的支持。现在，小农户也可以很好地发展，尤其是广东比较特殊，有两个超大型城市，对优质农产品的需求非常强烈，小农户可以通过电商将农产品销售出去。”

　　《规则》中明确提出，扶持小农户生产。提高小农户组织化水平，加快推进小农户和现代农业发展有机衔接，引导小农户走现代农业发展之路。支持个体农户改善农业基础设施建设，提高抵御自然风险能力，适度扩大规模经营。

　　同时，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”“供销社+合作社+农户”等经营模式，完善新型农业经营主体同小农户的利益联结机制，到2022年，参与新型农业经营主体利益联结机制的农户覆盖率达到50%以上。

　　此外，21世纪经济报道记者注意到，《规划》多次提到一二三产业融合发展。并提出要推动产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房等“四变工程”。到2022年，乡村旅游接待人数达到6亿人次，总收入达到2300亿元以上。

　　同时，加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种紧密利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益。

　　“农民要致富，但农业的收入有限。因此，在农业之外，要发展二三产业，比如乡村旅游、工业等等，来扩展农民致富的道路。”暨南大学教授胡刚接受21世纪经济报道记者采访时表示，“要发挥广东乡村的自然条件和文化资源，同时加强乡村的交通与大湾区的连接。另外，也需要提高政府的财政转移，加强投入交通、产业等多方面。”

　　资金怎么来？

　　乡村振兴首先需要解决的问题之一，就是资金的问题。那么，广东将通过什么办法，使资金“活水”流入乡村？

　　首先是财政支持。《规划》提出，设立省级乡村振兴战略专项资金，推进省级涉农资金统筹整合，实行“大专项＋任务清单”管理方式，赋予县更大自主权，支持全省县域推进乡村振兴。省财政按照每个5000万元的标准安排补助资金，支持建设省级现代农业产业园，2018-2020年共投入75亿元。

　　同时，吸引社会资本。《规划》提出，发挥财政资金的引导和杠杆作用，创新投入方式，通过政府与社会资本合作、贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。

　　此外，优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴。尤其是将实施推进“万企帮万村”，以粤东粤西粤北地区贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村为重点，鼓励企业整县整镇帮扶。到2018年年底，动员组织3000家以上企业参加帮扶；到2020年年底，动员组织6000家左右企业参加；到2022年年底，动员组织10000家左右企业参加。

　　最后是加快建立健全适合广东农业农村特点的现代农村金融体系。比如，加大乡村旅游项目金融支持，探索门票收费权质押、景区经营权质押等信贷产品创新。力争到2022年，全省涉农贷款余额超过1.5万亿元。

　　“乡村振兴需要解决人才、钱、物资投入以及体制机制的问题。现在用财政资金撬动社会资本，既可以防范地方政府过度举债融资的风险，也可以推进市场化进程。”周永刚指出，“所以广东提到要发挥社会资本更突出的作用，跟国家宏观政策相吻合。作为一个经济开放的前沿阵地，广东市场化程度更高，肯定在引入社会资本方面有更多、更丰富的经验和成功的案例。”

　　不过，他指出，各地应该通过规划让社会资本明晰乡村振兴的重点，防止资源浪费和打击社会资本积极性。同时，应该有风险纾解机制，解决社会资本的后顾之忧。

　　土地是农村最重要的资源之一。《规划》提出，要深化农村土地制度改革，强化农民集体土地所有权权能，严格依法保护农户承包权，加快放活土地经营权，完善农村承包地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径。健全农村土地经营权流转服务平台以及风险防范体制，规范引导农村土地经营权有序流转。

　　此外，加快发展土地流转型、土地入股型和代耕代管、土地托管等服务带动型农业适度规模经营，到2022年，土地适度规模经营达到45%。

　　“土地是资源变资产的一个非常良好的途径。”周永刚表示，“无论是三块地的改革，还是两权抵押，中央从2015年开始试点到现在。今年五部委联合出台了一个关于金融服务相关证明的指导意见，其中有一个很明确的主项，就是要加快推动两权抵押贷款，配套政策和法律的支持。”

　　今年2月，《关于金融服务乡村振兴的指导意见》发布，提出积极稳妥推广农村承包土地的经营权抵押贷款业务，结合宅基地“三权分置”改革试点进展稳妥开展农民住房财产权抵押贷款业务，推动集体经营性建设用地使用权、集体资产股份等依法合规予以抵押，促进农村土地资产和金融资源的有机衔接。

　　随着农村土地的逐步“盘活”，广东的乡村振兴也将获得更多的资金支持。

　　不过上述专家提醒，土地流转应该注意适度规模化。“并不是流转规模越大越好，防止土地太过集中的流转到资本手中。”