垃圾分类检验城市精细化管理水平

　　7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》正式开始实施，对未进行生活垃圾分类投放的个人可处以50元至200元的罚款。但在具体实施过程中，也会遇到一系列问题，如居民分不清干湿垃圾、垃圾投放时间和日常作息时间冲突、垃圾前端分类后端混合、工作生活地点产生的垃圾种类复杂等，舆论对此讨论热烈。

　　笔者认为，通过实施垃圾分类，有利于从源头解决垃圾减量问题，发展循环经济，进而实现“无废城市”目标。除此之外，还将在多个方面对社会发展产生影响，需要深入思考。

　　第一，实施垃圾分类后的投入产出对比。在法规要求下，社区居民、机关单位、企业工厂都将改变以往的扔垃圾习惯。每家要配备4个垃圾袋，居民社区实行定时定点扔垃圾，其他时间垃圾房关闭，并用摄像头监控违规扔垃圾行为。在这个过程中，垃圾房基础设施维护、社区管理、居民家庭支出和作息时间改变等额外成本都将增加，而且政府监管、分类运输等成本也会增加。在当前的生活垃圾分类启动推广阶段，这些投入不可避免，但长期来看，需要测算成本投入和收益的平衡性问题。

　　第二，分类催生的市场化模式。如何正确进行垃圾分类，是让很多上海居民头痛的问题，由此催生了“代收垃圾网约工”的新型职业，居民可线上预约、专人上门收垃圾并代为分类投放。基于此，可以与饿了么、大众点评等外卖平台合作，外卖小哥上门送餐的同时可以帮助完成垃圾投放。这类市场模式的构建针对“可回收物”具有一定的产出优势，因为商家可以通过回收利用环节产生的价值，部分覆盖员工代收的劳务成本。

　　第三，分类带来的社区精细化管理模式。与其他社区管理事务不同，垃圾分类涉及每个家庭，其个体化程度更高。做好分类工作，需要对每户家庭进行宣传、监督，其工作量和精细度可见一斑。如何组织并实现流程化管理，考验着社区管理的精细化程度。但是，上海流动人口较多，小区层次各异、自住户、租住户混杂，这都将增加治理难度。此时，基层政府需要摸索出一套科学可持续的操作方案，如利用垃圾分类行动，可发现一批热心社区事务的志愿者团队；通过“小手拉大手”活动，让小朋友带动家庭参与分类，策划一些家庭日活动；通过邻里之间的相互鼓励监督，促进楼道卫生改善，增进楼上楼下的和睦等。这些累积的社区关系，将有助于社区开展其他群体性参与活动。（刘瀚斌）