垃圾管理修法调研 一次性物品成热点

　　8月28日，部分人大代表来到西城区广外街道京铁和园社区参观垃圾分类情况。新京报记者 王贵彬 摄

　　8月28日，部分人大代表来到西城区广外街道京铁和园社区就《北京市垃圾分类管理条例》修订听取居民、餐饮企业、物业等代表的意见。新京报记者 王贵彬 摄

　　8月30日，中国农业大学向新生展示分类垃圾桶模型。新京报记者 李木易 摄

　　近来，在市人大常委会的组织下，北京市、区、乡镇三级人大代表走进街道社区，围绕是否应该总量控制、是否应该禁止或限制一次性用品等8个《北京市生活垃圾管理条例》修订中的关键问题，听取居民、物业代表、社区工作者的意见。

　　连日来，中共北京市委、市人大常委会、市政府、市政协领导以人大代表身份来到基层，与社区居民、社区工作者和志愿者面对面交流，并听取意见建议。据介绍，此次发动市、区、乡镇三级近1.5万名人大代表深入基层一线，聚焦垃圾分类工作重点问题，广泛听取社会各界意见建议，就是要让法规修订的过程，成为开门立法、发动群众、广泛宣传、凝聚共识、推动工作的过程，让垃圾分类真正成为北京市民的新时尚。

　　按计划，这些意见建议待整理汇总后及时报市人大常委会供《北京市生活垃圾管理条例》修订时参考。近期，《北京市生活垃圾管理条例》修订草案将提请市人大常委会一审。

　　垃圾分类迫在眉睫

　　每场意见征询活动，人大代表都会先讲解垃圾分类的意义。

　　作为人大代表，东城区委统战部部长汤钦飞在建国门街道的意见征询上介绍了为何要修订生活垃圾管理条例。

　　按照住建部的要求，北京等先行先试的46个重点城市，到2020年底，要基本建成垃圾分类处理系统。

　　“厨余垃圾有机质含量高，简单填埋会污染环境，混合垃圾在运输处理过程中，容易发酵，污染环境。此外，居民丢弃的垃圾中，约20%-30%是可回收的，50%-60%是厨余垃圾，真正有害的只有1%左右。”汤钦飞表示，垃圾分类是保护和改善生态环境的迫切要求。北京生活垃圾清运量从2012年的648万吨增长到2018年的929万吨，6年间增长了43.4%。全市生活垃圾填埋场每日填埋垃圾1.09万吨，库容接近饱和。

　　石景山区人大代表田景安在环卫系统工作多年，他在意见征集活动中结合石景山区垃圾分类的实际情况给居民、物业等与会代表宣讲了垃圾分类的必要性。

　　田景安说，目前，石景山区每天有数十吨厨余垃圾，收废品的每天能够拉出100多吨的废品，每天到环卫部门垃圾转运站的干垃圾约500吨。“2003年之前，干垃圾以填埋为主，那时候一天有数百吨。黑石头山有个垃圾填埋场，填埋垃圾会污染水源，每年还占用大量土地。为了治理黑石头山，2003年到现在，石景山已经花了1个多亿。”

　　8月23日，外交部街33号院，北京市、东城区两级人大代表前来征询居民对修订生活垃圾管理条例的意见，建国门街道附近几个社区的二三十名居民参加。建国门街道还把街道专门负责垃圾分类的第三方公司工作人员请到现场。

　　建国门街道是垃圾分类示范片区，此前已经有很多完善的做法，在一些小区安装了智能垃圾桶，整个街道范围内设立8个绿色生活驿站，分别坐落在街道的楼房集中区，每个驿站配备垃圾分类指导员，回收居民的废品，并给居民统计垃圾分类积分。

　　因为平房区一些垃圾桶撤了，外交部街社区居民陆曙东发现一些不文明的现象。“有的院子把原来的垃圾桶撤了，但不知道哪个单位提供了一个铁箱子，有两个楼就把垃圾扔里面。有的院有人更过分，我见过他们竟然直接把垃圾扔到马路上。平房区垃圾分类是难题，但是西总布胡同做得就很好、很干净，我觉得应该推广他们的经验。”

　　大雅宝社区居民任美玲现场直接谈到，她觉得他们小区废品回收做的不太到位。“负责资源回收的人只收塑料瓶、纸箱子和书本，其他的都不收。小区很多老人，只能去很远的地方卖这些废品。”

　　“我们是要求对于可回收垃圾应收尽收，如果有不收的，直接给我打电话，我的电话就在绿色生活驿站贴着。”第三方公司工作人员邢智磊现场表态。

　　外交部街33号院此前安装了几台智能垃圾桶，甚至可以刷脸积分。居民李洪范说，这些机器经常坏，影响居民分类的积极性。邢智磊解释，机器是试点投放，如果刷脸不行，还可以刷卡或按指纹。

　　宣传工作可以“再加把劲儿”

　　石景山苹四社区居民马琳提到，前几年，也曾经搞过垃圾分类，为什么悄没声地没影儿了？

　　记者参加了多个区的意见征集活动，发现这样一个现象，基本所有的居民、物业代表都是支持生活垃圾管理立法，但是多数拿上海举例，忽略了北京是国内首个以立法形式规范生活垃圾处理行为的城市。《北京市生活垃圾管理条例》自2012年3月1日施行，距今已经有7年多。

　　《北京市生活垃圾管理条例》就已经提出了现在通行的“四分法”，分别是厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾。上海市的分类方法其实与北京类似，厨余垃圾被称作湿垃圾，其他垃圾被称为干垃圾。

　　马琳觉得北京垃圾分类宣传不到位，“甭说社区老人对于垃圾分类根本搞不明白，我自己都不敢保证。应该加大宣传力度，制作宣传图发到各家各户，像看图识字一样比照着做。”

　　在朝阳区双井街道座谈会上，一名富力社区居民代表表示，现在很多居民都很支持垃圾分类，但很多人不知道该怎么分，“垃圾分类的宣传工作可以再加把劲儿，真正落到个人身上。”东城区天坛街道居民马燕意见类似，希望能制作一些通俗易懂、老少皆宜的动漫公益广告，宣传垃圾分类，通过电视、地铁、公交等进行播放。

　　富力社区另一名居民代表提出应该详细地介绍如何分类，“一些小细节的问题希望有人能给我们老百姓宣传到位，比如说‘装垃圾的塑料袋要直接扔在桶里吗？’等等。”

　　物业的职责和苦衷

　　小区的垃圾分类，物业责任重大。

　　“在推行垃圾分类中，很多小区目前都在面临物业管理方面的问题。”昌平区回龙观镇龙泽苑社区党支部书记、居委会主任伊然表示，物业作为垃圾收运的主体、责任人，必须要意识到其自身责任。

　　市住建委去年发布了《关于加强物业管理小区生活垃圾分类管理的通知》，物业企业负责本物业管理区域内生活垃圾分类工作，并开展生活垃圾分类宣传，提高垃圾分类的知晓率和参与率，引导业主或居民对生活垃圾进行分类。

　　东小口镇副镇长嵇杰表示，个别物业公司对垃圾分类的重要性认识不足、作用发挥不明显，甚至因为人员、设施投入问题，抵触垃圾分类工作。“个别物业公司作用发挥不明显，需要强化约束。”

　　物业也提出了自己的苦衷。

　　在西城区京铁和园社区，物业代表付峰云表示，他们每年掏出去的垃圾清运费有二三十万元，不堪重负。

　　“我们小区300多户，随着老百姓生活水平提高，家具、床垫、电器更新换代加快，老百姓现在就扔在楼道里，敲门问也没有任何人承认，有的甚至堵塞了消防通道。我们为此清理一次楼道垃圾，要十车才能拉完。”付峰云说。

　　付峰云算了一笔账，现在床垫很大，一车拉不了十件，算下来一张床垫的清理费用接近25块钱。如果是建筑垃圾，要1500块钱一车，只能凌晨往外运。“现在虽然每年每户收30块钱的垃圾外运费，一年也就收7万块，但是物业掏出去的垃圾清运费有二三十万。虽然我们跟街道、社区配合得比较好，可以解决一部分，但是大部分只能自己解决，大概有10万元的缺口。”

　　嵇杰建议建立完善的垃圾4+N模式，除生活垃圾四分类之外，建立全面的分类垃圾消纳体系。

　　“可以包括建筑垃圾、装修垃圾、大件垃圾、园林绿化修剪产生的垃圾等。”嵇杰表示，实现资源最大化利用，选择资源再利用的方式最为重要。

　　不应该缺位的设施

　　部分地区垃圾分类配套设施暂未跟上也是一大问题。朝阳区富力社区居民代表介绍，现在该社区有些居民已开始进行垃圾分类，“我家的垃圾会分成四个袋子，但是楼道现在只有一个垃圾桶，只能一起扔进去。”

　　就此，双井街道工委书记董健建议，在社区配备的垃圾分类设备要尽早跟上。“可以考虑将不同类别的垃圾桶和垃圾袋颜色设置鲜明些，这样方便老百姓扔垃圾。”

　　昌平区东小口镇九台社区工作者、环卫专干李晓飞表示，像垃圾桶日常维护这样的小细节也应注意。“前期工作发现，很多居民有时候不想扔进桶里的一个原因是，他们觉得垃圾桶脏，不想动手掀盖子。像这样的情况，我们必须督促好物业进行解决。”

　　一路顺保洁公司清运车队队长张瑞财表示，分类后的垃圾运输方面目前存在较大的困难。“以我们为例，我们现在只有一辆垃圾清运车，上面写着‘厨余垃圾’。投放点垃圾分类后，我们只能全都堆在这一辆车里，会造成一定的困扰。”“因此我们建议，针对不同类别的垃圾，配置对应的垃圾运输车。”

　　东小口镇人大主席李松岩建议统一规范垃圾运输车辆，“要不然居民一看，你这垃圾全都扔在一个车上了，这还行？我们建议，针对四类不同的垃圾，可以规范四种对应不同颜色的垃圾车，以方便区分。”

　　厨余垃圾是分类关键

　　田景安说，厨余垃圾一定要分好，厨余垃圾分不好，等于白分了。

　　“每天的80吨湿垃圾是烧不着的，并且在焚烧的时候，会产生有害物质。通过干湿分类，先解决要烧的这部分垃圾不湿的问题。石景山用了5年普及厨余垃圾分类，现在基本所有餐馆都纳入厨余垃圾分类体系。”

　　东小口镇人大主席李松岩也强调，厨余垃圾处理对于整个垃圾分类进程最为重要。“个人家庭产生的厨余垃圾相对较多，若能从源头上控制厨余垃圾的分类，一定会有较好效果。”

　　东小口镇副镇长嵇杰表示，厨余垃圾的处理最为重要，应该重视起来。“我们认为厨余垃圾、餐厨垃圾进行有效分类，将更能提高垃圾分类的实际效果。”

　　嵇杰坦言，截至8月27日，回南家园小区试点能够实现垃圾减量率65%的重要原因之一，便是居民实现了厨余垃圾正确投放率超过90%。东小口镇环境卫生管理中心主任于晓杰表示，居民垃圾分类参与度高也是减量重要原因，“参与度高就能做到减量。”

　　嵇杰介绍，根据回南家园小区的实际工作情况来看，厨余垃圾占该小区垃圾总量比重约为30%，将厨余垃圾分离出来，一方面能达到垃圾减量目的，另一方面对厨余垃圾进行生物处理，可以形成肥料等。

　　“厨余垃圾分类属于没有获利的项目，大多数第三方公司不愿意主动开展厨余垃圾分类，或者收取高昂的服务费用再推进垃圾分类工作。因此，厨余垃圾的处理最为重要，应该重视起来。”嵇杰表示。

　　过度包装和一次性物品成热点

　　“我刚参加工作的时候，去商店买牙膏，如果牙膏盒退给商场，就便宜1毛。现在个人拿回来，放家里完全没用，只能增加垃圾。”建国门街道一名退休居民对当年节约的做法赞赏有加。

　　临近中秋，月饼的过度包装问题成为很多居民关注的问题。

　　“现在月饼都用很大包装盒，不仅给居民增加成本，也给国家浪费资源。包装富丽堂皇，直接用的却只有一点东西，大部分资源都浪费掉了。”家住外交部街33号院的郑世荣讲了六十年代买月饼的事。“那时候月饼就是用两张纸捆起来，我觉得很实惠，也节约”。

　　建国门街道的居民万瑞芬也对过度包装的月饼有看法，“包装特别好看，也舍不得扔，但放家里又占地方。八九百一盒的月饼，我觉得特别不值。”

　　与过度包装同样成为讨论热点的还有一次性物品的使用。

　　针对《北京市生活垃圾管理条例》的修订，本次征求意见包括党政机关、事业单位是否禁止使用一次性用品，餐饮企业和外卖服务企业是否不得主动提供一次性餐具，旅馆是否不得主动提供客房一次性日用品。

　　西城区广外街道居民李淑香认为，现在不论是宾馆还是餐饮企业，一次性牙刷、餐具等物品太多。

　　在朝阳区建外街道座谈会上，国贸大酒店负责人表示，目前该酒店已取消部分一次性用品的提供，如咖啡搅拌棒等，部分一次性用品已变更为可回收材质用品。新国贸饭店负责人郭连平则表示，取消客房一次性日用品的主动供应难度较大。“可能普通旅馆能做到，但我们星级较高的酒店为了维持服务品质，很难做到不去主动提供一次性日用品。”该负责人说，目前他们使用的大部分一次性用品均可降解。

　　郭连平表示，若全市统一规定，均要求酒店不主动提供一次性用品，他们一定会认真执行。“需要相关部门加强执法，确保所有酒店一个标准。”

　　奖惩平衡是难题

　　在征求意见过程中，很多居民希望能对居民在垃圾分类上有容忍度，比如有些老人实在是做不到，很难分清家里的垃圾如何分类。

　　“我们社区70岁以上老人占30%，他们对于垃圾分类根本搞不明白。一开始很难做到严格分类，我自己都不敢保证能分对。”苹四社区的马琳说。

　　很多居民都坦言，自身做得也不够好。八角街道居民李桂云说，“我自己执行得就不好，家里的垃圾，不管是纸、水果皮什么的都装在一块。”

　　东小口镇人大办负责人王文强认为，在修订后的条例施行初期，应该以奖励为主，“在广大居民接受垃圾分类并养成习惯后，制定一定的缓冲期，再开始对不当行为进行惩罚。”东小口镇九台社区居委会主任潘云起也表示，推行垃圾分类政策，奖罚需摆在前面。“只有奖，没有罚，条例很难实施。应奖励在前，惩罚在后。”

　　对于奖励的方式，很多居民赞成使用积分的方式，东城已经有多个街道在试点，积分可以用来换取一些生活用品。

　　为鼓励租客主动进行垃圾分类，昌平区东小口镇魏窑村首创一套“房东激励机制”。

　　东小口镇环境卫生管理中心主任于晓杰介绍，房东激励机制主要是实行物业费返还激励。对流动人员缴纳物业费情况较好的房东，返还其租户物业费1/3比例的金额。当然返还物业费是有一定条件的，该村将垃圾分类工作前置，每个房东包括其所有租住的房客，每月参与厨余垃圾分类投放达到一定次数之后，再进行物业费返还。

　　对于惩戒的形式，居民也提出了很多建议。

　　东城区东四七条居民马志兰设想可以使用“红牌警告”的形式。天坛街道金鱼池西区社区居民孙秀琴认为，对单位、饭店、旅行社应进行严格管理，以惩罚为主；对社区居民以奖励为辅，对部分严重不履行义务者应拉入黑名单。金鱼池中区社区居民凌福元表示，罚款需建立在政府已有垃圾分类措施完备的情况下进行。

　　■ 关注

　　定时定点投放是破解之法？

　　东城建国门街道有多名驻外使馆的退休人员，他们结合自己在国外的经历谈了对垃圾分类的看法。

　　陆曙东曾经常驻科特迪瓦使馆。“30多年以前，我在科特迪瓦工作，晚上五六点，收垃圾的过来把垃圾都收走。当时没有分类的概念，但是能够做到定时定点收垃圾。”张维民曾经在法国待了近10年，他讲到，2000年左右的巴黎已经定时定点收垃圾，“对于大件垃圾，法国有规定，某月某天来收一次，直接有压缩机开来，全都压碎带走。”张维民说。西城区朗琴园居民李喜生也提了一个类似的建议。“对于可回收的垃圾，是不是可以每天收一种，比如周一收废纸盒、周二收破布、周三收家具。”

　　东小口镇副镇长嵇杰认为，定时定点投放机制一方面可以让居民逐渐形成“到某个时间才能扔垃圾”的意识，另一方面还可以极大程度地节省人力督查成本。

　　在一些老旧社区，也有居民提出了自己的担忧。石景山苹四社区居民马琳直言，他们小区这两年才杜绝从楼上扔垃圾，强制执行分类，需要循序渐进的引导，如果简单地撤桶撤站，只定时定点收垃圾，居民很有可能无法接受，以前不文明现象会再反弹。