联合国气候变化大会为何没谈拢

　　联合国气候变化大会会场内摆放不同颜色的纸制分类垃圾桶，主办方从很多细节入手传播“绿色”理念。

　　“拖堂”两天后，2019年联合国气候变化大会15日在西班牙首都马德里闭幕。因谈判各方分歧严重，大会未就《巴黎协定》第六条实施细则谈判这项核心任务达成共识。结果虽不尽如人意，与会各方仍表达了争取明年获得进展的积极意愿。

　　留待明年继续讨论

　　马德里大会是《巴黎协定》全面实施前一次重要会议，主要解决协定实施细则遗留问题，会议期间讨论了2020年前盘点、适应、气候资金、技术转让和能力建设、支持等议题。大会原定13日闭幕，因各方分歧严重，延后40多个小时。

　　尽管经过艰苦谈判，到大会闭幕时，各方仍无法就《巴黎协定》第六条实施细则达成共识。相关问题只能留待明年大会上继续谈判。

　　《巴黎协定》第六条主要涉及碳市场机制和合作，相关内容的落实有助于促进公共和私营部门持续参与气候变化减缓行动。

　　对于本轮谈判结果，联合国秘书长古特雷斯在15日发布的一份声明中表达了失望。不过，他还强调：“我们不应该放弃，我也不会放弃。”

　　影响并非“不可克服”

　　中国代表团副团长、生态环境部应对气候变化司司长李高接受记者采访时说：“这届大会没有在《巴黎协定》第六条上达成一致，对协定实施有一定影响。但这个碳市场机制只是其中一部分，没有市场机制，各国目前也在各自采取行动。可以说，有影响，但并不是不可克服的影响。”

　　据他介绍，大会上，各方还是表达了开放态度，愿意就此进一步协商。下一步还是需要发达国家展示政治意愿，特别是要考虑如何通过机制为发展中国家适应气候变化提供更多支持，同时要充分尊重发展中国家提出的国家自主贡献，从而找到解决方案。

　　他还说，发达国家在资金方面加强对发展中国家的支持非常重要。明年很多国家将通报实施国家自主贡献的进展，发布本世纪中叶低排放发展战略，相信将进一步凝聚全球应对气候变化的积极努力。

　　中国生态环境部近期发布《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》。生态环境部副部长赵英民在新闻发布会上说，当前气候多边进程面临的最大问题是发达国家提供支持的政治意愿不足。

　　他说，希望发达国家以透明、可预见、基于公共资金的方式，向发展中国家提供充足、持续、及时的支持，包括兑现到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元的气候资金承诺，尽快提出以1000亿美元为起点的新的集体量化资金目标等。

　　实际行动是关键

　　世界气象组织最新数据显示，从平均温度来看，2015年至2019年这5年，以及2010年至2019年这10年，“几乎确定分别为有记录以来最暖的5年和10年”。

　　多个世界机构发布的相关调查报告，一再给日益严峻的全球生态环境敲响警钟。

　　时不我待，气候变化是全球共同挑战，需要协作应对。各国应根据各自责任和能力积极采取措施，不要让承诺与行动拉开距离。 文并图/新华社

　　新闻分析

　　发达国家和发展中国家在减排责任等议题上存分歧

　　无论是联合国秘书长古特雷斯，还是本届大会主席、智利环境部长卡罗琳娜·施密特，都在大会讲话中敦促尽快完成《巴黎协定》第六条谈判。但由于第六条涉及问题比较复杂，直到大会比原计划延后40多个小时后闭幕，各方代表仍无法达成共识。

　　除了《巴黎协定》第六条之外，发达国家和发展中国家在减排责任和资金安排等议题上也存在较大分歧。

　　大会通过的《智利-马德里行动时刻》文件指出，各方“迫切需要”削减导致全球变暖的温室气体排放，以实现具有里程碑意义的《巴黎协定》确立的控温目标。但是对于如何缩小控温目标与当前各国减排承诺之间的鸿沟，以及如何落实“共同但有区别的责任”，这份宣言没有提及。

　　2015年达成的《巴黎协定》提出，各方将加强应对气候变化威胁，把全球平均气温较工业化前水平升幅控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。

　　然而，联合国环境规划署在本届气候大会前发布的新版《排放差距报告》指出，即使当前《巴黎协定》下各国提交的国家自主减排贡献都得以兑现，全球气温仍可能上升3.2摄氏度，带来更广泛、更具破坏性的气候影响。报告认为，在短期内，出于公平和公正的考虑，发达国家须比发展中国家更快实施减排，同时呼吁所有国家都作出更多贡献以实现组合效应。

　　虽然本届大会没有就核心议题的谈判达成共识，但各方仍对全球气候治理体系寄予厚望，希望明年在格拉斯哥举行的新一届联合国气候变化大会上取得进展。

　　古特雷斯在会后发表的声明中说，尽管对会议结果失望，但他“比以前更有决心”让各国在2020年承诺做科学指出需要做的事情，以期达成在2050年实现碳中和等目标。

　　但是在明年的谈判中，还是需要发达国家展示政治意愿，特别是要考虑怎么通过机制为发展中国家适应气候变化提供更多支持，同时要充分尊重发展中国家提出的国家自主贡献，从而找到解决方案。据新华社