“十四五”京津冀协同发展面临新形势新任务

　　作者：中国社会科学院副院长 蔡昉

　　过去的五年，京津冀协同发展从顶层设计走向实践操作，实际效果看得见、摸得着。这也为我国区域协调发展积累了一些宝贵的经验：

　　一是坚持党对京津冀协同发展的领导，充分发挥我们国家的政治优势和制度优势，强化各级政府的责任。二是坚持用新发展理念引领京津冀协同发展，遵循先易后难的思路，建立协同发展机制，大力推动北京非首都功能疏解，深入推进京津冀三地产业转移、环境保护、交通一体化、科技创新等领域合作，着力解决教育医疗、大气污染等百姓比较关心、影响切身利益的问题。三是打破行政分割，大力破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，明显降低要素流动、协同创新等方面的制度性交易成本，建立促进产业转移协作、生态环境协同治理等方面的激励机制。

　　展望未来，“十四五”时期京津冀协同发展需要积极应对新的环境变化。这些变化主要体现在以下几个方面：

　　“十四五”时期我国产业结构将发生质的变化，工业发展将从注重规模和体系完整性向注重质量和基础能力转变，现代服务业继续保持快速发展势头，势必影响了京津冀协同发展产业升级转移的进度、内容和形式。

　　我国将继续深入推进区域协调发展战略，建立更加高效的区域协调发展机制，区域政策将从地区导向转变为地区导向和流动要素导向相结合。同时，区域协调发展战略坚持以人民为中心，更加聚焦于基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡和人民生活水平大致相当等三大基本目标。因而，京津冀协同发展应该为此提供更多可复制、可推广的经验做法。

　　城市群一体化发展将重塑全国区域发展版图，我国将形成以城市群为依托的多极化增长新格局，促进集聚、消除分割和缩短距离成为城市群一体化发展的重要方向，京津冀和长三角、粤港澳大湾区将加快建成具有国际影响力和全球竞争力的世界级城市群。

　　基于这些新变化，“十四五”时期京津冀协同发展将在北京非首都功能疏解、交通一体化、产业升级转移、生态环境保护、协同创新、基本公共服务提升、体制改革、区域治理等方面面临一些新的任务。

　　新任务需要新思路。“十四五”京津冀协同发展的新思路可以从以下几个方面入手：

　　一是疏解北京非首都功能要用“推—引”结合的思路。二是互联互通的基础设施要用企业统一开发运营的思路。三是推动产业升级转移要用开放协作的思路。四是生态环境保护要用立体治理、山海统筹的思路。五是北京科技创新成果向津冀就近转移转化要用协同创新体制改革的思路。六是推动京津优质公共服务向河北辐射扩散要用“互联网+”的思路。七是全面深入推进体制机制改革要用分类对待、梳理比对和循序推进的思路。八是建立长期相对稳定的区域治理机制要用机构改革的思路。