智说中央经济工作会议精神⑤丨黄汉权：多措并举增强产业链供应链自主可控能力

智说中央经济工作会议精神⑤丨黄汉权：多措并举增强产业链供应链自主可控能力saomaomi 黄汉权 中央经济工作会议把“增强产业链供应链自主可控能力”作为2021年的主要工作任务之一，要求“统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批

黄汉权

中央经济工作会议把“增强产业链供应链自主可控能力”作为2021年的主要工作任务之一，要求“统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批‘卡脖子’问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技”。这是中央根据党的十九届五中全会精神，对2021年经济工作作出的战略安排，对我国在逆风逆水的环境中开好顶风船，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，具有重大战略意义。

产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础

构建新发展格局，是党的十九届五中全会根据我国进入新发展阶段国际国内新形势新变化，着眼我国长远发展作出的重大战略部署，是当前和今后一个时期重塑我国国际合作和竞争新优势、推进高质量发展的战略抉择。新发展格局涉及国内、国际两个市场，不仅要求畅通生产、流通、分配、消费的循环，也要求保持产业链供应链安全稳定。产业链供应链国际分工合作是现代经济的基本特征，也是经济全球化的必然结果。产业链上下游各环节环环相扣，供应链前后端供给需求关系紧密关联耦合，任何一个环节出现问题，整个产业链供应链都受到影响，正常稳定的生产和供给就难以得到保障。生产和供给是经济循环的起点，其稳定性出了问题，经济循环也难以顺畅运转。

今年以来，受新冠肺炎疫情全球大流行冲击，加上美国加大对中国高技术产业的围堵和打压，我国产业链供应链安全稳定面临重大考验，包括华为在内的不少高科技公司的业务都受到了不同程度的影响。特别是在我国深度融入全球分工合作、关键领域核心设备和技术受制于人的产业链供应链，时刻面临着“卡脖子”被美国断供的风险，犹如一把悬在头上的达摩克利之剑，总是让人缺乏安全感。作为全球生产网络的重要一环和世界制造业的供应链中心，我国产业链供应链受阻，国际循环也难以顺畅起来。

我国产业链供应链面临的主要风险

虽然我国拥有全球最完整的工业体系、规模最大的生产能力和完善的配套能力，部分领域产业链较为完备、产业配套能力较强，但是我国产业链供应链总体大而不强、大而不优、大而不稳，存在明显的风险隐患。

一是关键基础领域薄弱使我国核心技术受制于人。基础领域是发达国家维护其全球竞争力和分工地位的关键所在，始终掌握着大量关键核心技术，牢牢把持产业发展的主导权和控制权。我国产业发展所依赖的基础材料、基础工艺、基础零部件、产业技术基础、工业软件等能力不强，长期高度依赖进口。虽然这些年以来我国持续加大攻关力度，在一些领域取得突破，但主要集中在点上，总体发展水平相比发达国家还有很大差距，存在诸多“卡脖子”短板，尤其在材料、设备、工业软件等方面问题更加突出。如在集成电路领域，我国虽然是全球最大的电子信息产品生产国，但在芯片光刻机、面板真空蒸镀机等产业核心工艺设备和材料方面仍然高度依赖国外产品与技术。

二是美国加强出口管制加大我国部分高科技领域“断供”风险。近两年来，随着美国对华战略的调整，美国不断筑高外国直接投资堤坝，企图阻碍甚至切断我国引进利用外部技术的渠道。同时，美国奉行“长臂管辖”方式，把我国一些机构和个人纳入管制实体清单，范围涉及到机械、超级计算机、半导体、航空航天、光学仪器、专用软件等领域，而且涉及数量和波及范围呈现扩大之势，意欲迫使关键技术和核心部件对我国企业“断供”。欧日等发达国家对我国关键领域投资审查也趋严，我国产业发展的外部环境将发生深刻变化，面临的风险和挑战明显增大。

三是多因素叠加引发产业链外迁的风险不容忽视。受中美贸易摩擦不断升级影响，叠加国内人工成本上涨、资源环境压力等因素，沿海地区外资企业加工组装环节加快向东南亚国家转移，未来可能会扩展到关键零部件乃至整个产业链上下游企业链条式外迁。特别是今年受新冠肺炎疫情冲击，为避免美国高额关税和分散产业链风险，跨国企业正谋划将组装环节加速向东南亚国家转移。部分在我国根植性不深的跨国企业外迁，进而带动产业链上下游企业链条式外迁，将破坏我国产业体系完整性和竞争力，对我国产业链供应链安全稳定造成威胁。

多措并举增强产业链供应链自主可控能力

增强产业链供应链自主可控能力，维护产业链供应链安全稳定，是国家安全的重要组成部分，是统筹发展与安全的应有之义。要认真贯彻落实中央经济工作会议的要求，多措并举、精准施策，加快构建自主可控、安全高效的产业链供应链。

加快制定国家产业链供应链安全战略。加强顶层设计，全面梳理我国重点行业、重点领域产业链，绘制供应链风险地图，精准分析可能存在的断链点和风险点，做好保障产业链供应链安全稳定运行的预案。建立完善产业链安全监测和预警机制，完善产业链安全数据库，实时监测我国重点产业、骨干企业在生产、经营、库存、进出口等情况。实施产业竞争力调查和评价工程，及时开展补链修链和风险排除工作，通过多元化采购和建立国内供应链衔接备份机制，增强产业体系抗冲击能力，确保产业链供应链安全。

补齐短板攻克关键核心技术“卡脖子”难题。“卡脖子”技术是产业发展的命名，关键核心技术“卡脖子”问题一天不解决，保障我国产业链供应链自主可控、安全高效的目标就难以实现。创新是引领发展的第一动力，是突破“卡脖子”技术难题、增强产业链供应链自主可控能力的必由之路。要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快实施产业基础再造工程，加强科技研发投入，创新科技研发体制机制，重点在关键基础材料、基础装备、基础零部件、基础工艺、工业软件的产业基础领域和关键共性技术上，提升技术掌控能力和安全可控水平。在断供风险较大的“卡脖子”技术领域构建必要的产业技术备份系统，使重要产品和供应渠道至少有一个替代来源，推动产业链供应链多元化和增强弹性韧性，确保在关键时刻可以做到自我循环，在极端情况下经济能够正常运转，保障我国产业安全。

锻造长板巩固壮大“杀手锏”技术威慑力。“杀手锏”技术是维护我国产业链供应链安全稳定的有力武器。一方面，要在我国具有产业规模优势和配套优势的机械、电子信息、轻工家电、纺织服装等领域，坚持质量第一、效率优先，加强标准、计量、专利、品牌等体系和能力建设，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，加快提升产业链供应链现代化水平，培育一批世界级的产业集群。另一方面，在我国具有先发优势的高铁、电力装备、新能源、通讯设备等领域，打造新一代通讯设备、新型轨道交通、新能源、新材料、生物医药等新兴产业链，巩固提升国际领先地位，形成一批具有威慑力的“杀手锏”技术群体。另外，对东部地区失去竞争优势和发展空间的劳动密集型产业，要加大政策支持力度，有序推动向中西部和东部地区转移，实现“一石三鸟”的目标，即：优化产业链供应链区域布局，推动中西部地区融入新发展格局；延长传统产业的生命周期，维护经济稳定增长；防止部分产业链过快外迁，保持国内产业链供应链完整性。

在开放合作中维护产业链稳定安全。实践证明，在全球化时代，产业链供应链越开放越安全。因为越是开放合作，越是参与全球竞争，产业链供应链就越有活力和竞争力，安全性就会越高。一方面，要秉持人类命运共同体的理念，进一步扩大高水平开放特别是制度型开放，深化和拓展与世界一切科技强国的经贸往来、技术合作和人才交流，用好国际国内两个市场、两种资源，着力吸引集聚全球技术、人才等高端要素资源，特别是巩固拓展与“一带一路”沿线国家合作，积极推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施，进一步加强与主要国家的产业链供应链国际合作，共同维护全球产业链供应链稳定安全。另一方面，要强化底线思维，坚持科技自立自强，实现新一代信息技术、生物与健康、先进材料、高端装备等重大技术的群体性突破，把产业链供应链安全的生命线牢牢掌握在自己手中。

（作者系国家发改委价格成本调查中心主任、研究员）

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