两会热点丨周汉民：坚持“一公平四保护” 打造国际化营商环境

两会热点丨周汉民：坚持“一公平四保护” 打造国际化营商环境大家来找茬 全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、上海市社会主义学院院长周汉民 王晶晶 今年的政府工作报告指出，2020年全面深化改革取得重大突破，“放管服”改革不断深入，营商环境持续

全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、上海市社会主义学院院长周汉民

王晶晶

今年的政府工作报告指出，2020年全面深化改革取得重大突破，“放管服”改革不断深入，营商环境持续改善。当前，持续优化营商环境还有哪些该啃的“硬骨头”？营商环境如何与国际与时俱进，不断激发市场活力？

营商环境，没有最好只有更好。全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、上海市社会主义学院院长周汉民在接受采访时表示，持续优化营商环境，是不断解放和发展社会生产力、加快建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要因素之一。

我国下大力气改善营商环境，成效显著。从2017年开始，党中央、国务院更加关注以良好的营商环境来促进改革开放，我国营商环境全球排名不断提升。

2017年，在世界银行连续追踪193个经济体的世界营商环境年报的排名中，中国排名是第78位。2018年，中国营商环境全球排名升至第46位，当年就成为世界银行年报中所提及的营商环境改善最显著的10个国家之一。2019年中国的排名又进一步跃居全球第31位。

国务院于2019年10月22日发布《优化营商环境条例》，自2020年1月1日正式施行。由此，营商环境改善于法有据，该条例共7章72条，具有权威性、完整性和综合性，极大地推进了国家的放管服改革。

如今，中国21个自贸区都实施统一的负面清单管理，也同时带动全国统一的负面清单管理。

周汉民表示，虽然“放管服”改革成就巨大，但还有不断改进的空间。

从“放”而言，最大的问题是各级政府所下放的权力，在很大程度上由社会组织接盘，但许多社会组织的框架体系，包括行事规则、行为规范、行业规章尚不健全。因此，有时候还存在无法放到位的情况。

从“管”而言，随着我国全面进入数字经济时代，政府也在不断加强数字政府建设。在行将颁布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，也提到了数字政府建设。但是，政府部门政务数据的共享协调机制还未健全。因而，如何推进“互联网+监管”，仍然是亟须突破的问题。尤其是京津冀协同发展战略、粤港澳大湾区战略、长江经济带发展战略、长江三角洲一体化高质量发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略这五大战略几乎涵盖了中国的东西南北中五大区域，因而，如何在这些战略区域之内实现区域行政管理的“跨省通办”就显得十分必要。

至于服务型政府的推进，周汉民认为，不仅是理念创新，还需要服务性政府在政治坚定之后的本领高强。所有这一切都是应该啃的“硬骨头”。

世界银行全球营商环境评价体系指标包括“开办企业”“注册财产”“获得信贷”等10方面，从这点看，营商环境本身是一个“硬约束”。周汉民把它们称为“企业的生老病死”。比如，第一个方面是企业申办的手续和时间，最后一个方面是企业申请破产的程序。他认为，营商环境不仅如此，好的营商环境还表明一个国家和地区，政治稳定而清正廉明，经济活跃而有序，文化包容而兼具特质，社会公平而正义，法治健全而又与时俱进。

“把经济搞上去的前提是要把营商环境搞上去。”周汉民以长三角为例，我国2020年是全世界引进外资第一大国，引进外资1400亿美元有余，其中62%全部去往了长三角。“外资长脚吗？形式上没有，实际上是。外资要去的地方，一定是营商环境优良的地方。”

如何让我国营商环境与国际与时俱进？周汉民表示，世界银行全球营商环境评价体系，中国既要参照也要突破。另外，无论是我国签署的RCEP，还是已完成谈判的中欧双边投资协定，诸多条文中，“一公平四保护”是最核心的。即公平的竞争环境以及对投资者的权益保护、劳动者的权益保护、环境保护、知识产权保护，要坚持做好。

“我们要到世界市场的汪洋大海中去游泳，游好泳，必须优化营商环境，以更大的开放来倒逼更深入的改革。”周汉民说。

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马 原

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