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聚焦“南水北调”高质量发展丨多管齐下 强化水资源刚性约束

聚焦“南水北调”高质量发展

(下)

林春霞

习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上指出,要坚持“节水优先”方针,把节水作为受水区的根本出路,长期深入做好节水工作,根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模。

珍惜每一滴水资源,节约用水成为当务之急。下一步,推动南水北调后续工程高质量发展应如何坚持节水优先,把节水作为受水区的根本出路?

要把节水工作摆在首位

中国水科院水资源所副所长赵勇在接受采访时表示,节水优先是必须的,任何一个缺水地区都要这样做,把节水放在所有工作的最前面,尽最大可能挖掘节水潜力,才能够更好地支撑经济社会发展,维护生态环境。

在赵勇看来,北方地区水资源短缺,通过节约集约用水,提升水资源利用效率和效益,倒逼实现高质量发展,是一个重要路径。就以南水北调受水区北京市来说,过去几十年,经历了数次供水危机,每一次供水危机都是一次转型升级,已经形成了以水效益提升为路径的倒逼机制,从早期的控制灌溉面积,到搬迁首钢等高耗水工业,再到以水定城、以水定人,是一个不断演进的过程,也是一个以水倒逼高质量发展的鲜活例子。其他地区也要这么走。

东北财经大学国民经济工程实验室主任、中央党校(国家行政学院)国际战略研究院原副院长周天勇分析认为,节水优先,就是受水地区先节水,再统筹安排受水,这是前提条件。一些地区本来就缺水,还浪费水。受水区不能浪费水,也不能污染水,这是高质量发展的重要体现。

中科院地理科学和资源研究所研究员贾绍凤对表示,节水和生态保护要并驾齐驱。每个工程都要针对具体问题进行具体分析,工程是否有必要做、地方是否真正缺水、生态是否可持续、经济是否合理、需要调多少水量、调水对下游影响有多大等问题都要进行科学论证。在考虑生态可持续的同时,还要做好节水成本预算,节水成本高于调水成本之后才去调水。同时,调水工程的投资机制、水价机制都要改革,并以合同的形式把它固定下来。工程建好以后,受水区不用水也要按比例交钱,这些规定都要严格执行。

从严监管 应把节约用水纳入考核指标

下一步,在节约用水方面如何付诸实际行动?

贾绍凤认为,一要加大宣传教育力度,让每个人了解我国水情状况,让节约用水成为人们内在追求的有价值的行为。二要采用经济杠杆调节水价。

“水价提高,有些企业承受不了,就可以搬迁到资源成本低、适合企业发展的地方。比如,首钢,一家企业一年要用水1亿立方米,从北京搬迁到唐山以后,用海水冷却,一年可以节约淡水1亿立方米。”贾绍凤分析说,根据水资源的条件来进行人口和产业的布局,以后不光是水,其他资源都应这样配置。

贾绍凤建议,政府要用行政手段安排好用水计划,对企业进行限量用水,规定用水指标,总量与定额双控。这种管理措施还是比较有效的,在价格杠杆没有完全实现之前,须继续推行这种措施。行政要进行全程监管,并把节约用水纳入考核指标。周天勇建议,可用分类的办法提高用水效率。比如,自然雨水可以用来灌溉农业,南水北调的水可以用于生活生产用水的保障。工业用水可以把一些处理过的中水利用起来。农业用水避免大水漫灌,用节约水滴灌,走节水高效农业。海水淡化也可陆用。污水处理也可再利用,但要有配套的政策。

赵勇表示,节水有很多措施办法,有技术方面的节水,比如,普及推广节水的生活用水器具,研发推广节水低耗的工业节水工艺、设备和产品,这些都需要节水技术研发水平的提升,需要政府的激励机制,需要广泛的宣传推动。除了技术节水,结构性节水也是一个重要方面,比如鼓励种植耗水少、附加值高的农作物,积极发展旱作节水农业,推进产业结构调整和优化升级,开展以节水为重点内容的高质量转型升级和循环化改造。

赵勇指出,节水是必要的,是第一位的,但也不是万能的,并非一节水就能解决所有的问题。节水是需要投入的,甚至可能需要承受一定的代价,要在维护合理的、正常的用水需求,满足人们美好生活需要的情况下节水。

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