沿边地区如何服务和融入新发展格局

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沿边地区是我国对外开放的前沿，是国家重要的战略资源储备基地和安全生态屏障。构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。沿边地区连接国内、国际两个市场，是实现国内国际双循环相互促进的重要一环。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对沿边地区发展高度重视，作出强边固防的一系列重大部署，沿边地区经济社会面貌有了很大改观。但与沿海及内地相比，沿边地区整体经济社会发展水平仍显滞后。未来一个时期，我们需用活用好“边”的优势，做深做足“边”的文章，推动沿边地区积极融入和服务新发展格局，在构建新发展格局中展现新作为。

共性问题值得关注

受多重因素影响，我国沿边地区在城镇体系建设、经济持续发展、产业承接集聚、设施连通完善等方面存在的“短板”较为突出，尤其是一些共性问题需引起重视。

城镇布局较为分散，区域中心城市对周边地区的辐射力普遍不强。沿边地区城镇布局分散，行政中心远离边境线和区域中心城市，导致不同地方的经济社会互动联系较弱，区域中心城市对边境口岸的辐射带动作用不突出、不充分。

内生发展动力不足，硬环境和软环境存在诸多弱项。沿边地区水电路网、教育、医疗保障等方面的基础设施和公共服务设施建设相对滞后，建设资金不足、发展基础薄弱。特别是产业发展动力不足，工业产业链条短、集约化程度低，优势资源深度开发不够，缺乏高附加值产品。专业技术人才较为缺乏，推动发展的智力支撑较弱，在规划、技术标准等方面的对接上也存在诸多问题。

口岸商贸合作层次不高，呈现出“过路经济”和“通道经济”的特点。沿边地区的贸易结构仍以初级资源产品、初级农产品为主，偏低的落地加工率难以带来较好的经济效益，向“口岸经济”“产业经济”转型升级的趋势尚不显著。

对外开放载体平台种类多，定位模糊、同质化发展的现象明显。沿边地区对外开放平台种类众多，除了一些地方设立自由贸易试验区外，还建设有重点开发开放试验区、综合保税区、边境经济合作区、边民互市贸易区、跨境经济合作区等。这些平台大多存在一定程度的同质化竞争问题，未能很好地实现错位发展、协调发展、有机融合，其政策功能和产业集聚作用也未得到充分发挥。

扶持政策碎片化特征明显，部分政策滞后、可操作性弱的问题比较突出。支持沿边地区发展相关政策的系统性、针对性和有效性有待提高，有必要进一步优化政策设计，重点在形成上下贯通、协同联动的政策合力上下功夫。

把握发展的主要思路

总体来看，沿边地区更好发展虽面临诸多困难，但也正处于大有可为的战略机遇期。积极融入和服务新发展格局，对沿边地区的发展提出更高要求。未来，应充分发挥沿边地区在构建新发展格局中的重要功能，特别是把握好推动发展的三方面主要思路。

第一，坚持开放与发展双轮驱动。应进一步释放沿边地区的地缘和资源优势，突出发展壮大特色产业，打造沿边特色产业经济带。充分发掘开放潜力，继续深化与周边国家、地区在生态环保、国际产能、基础设施等领域的务实合作，大力发展泛口岸经济，以更大范围、更高层次的高水平开放推动沿边地区高质量发展。

第二，实现富民与稳边相互促进。加强边疆治理，全面提升沿边地区的经济和人口支撑能力，促进群众就业增收，改善人民群众的生产生活条件，确保边疆繁荣、边民幸福、边防巩固、边境安全。

沿边地区是我国对外开放的前沿，是国家重要的战略资源储备基地和安全生态屏障。构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。沿边地区连接国内、国际两个市场，是实现国内国际双循环相互促进的重要一环。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对沿边地区发展高度重视，作出强边固防的一系列重大部署，沿边地区经济社会面貌有了很大改观。但与沿海及内地相比，沿边地区整体经济社会发展水平仍显滞后。未来一个时期，我们需用活用好“边”的优势，做深做足“边”的文章，推动沿边地区积极融入和服务新发展格局，在构建新发展格局中展现新作为。

共性问题值得关注

受多重因素影响，我国沿边地区在城镇体系建设、经济持续发展、产业承接集聚、设施连通完善等方面存在的“短板”较为突出，尤其是一些共性问题需引起重视。

城镇布局较为分散，区域中心城市对周边地区的辐射力普遍不强。沿边地区城镇布局分散，行政中心远离边境线和区域中心城市，导致不同地方的经济社会互动联系较弱，区域中心城市对边境口岸的辐射带动作用不突出、不充分。

内生发展动力不足，硬环境和软环境存在诸多弱项。沿边地区水电路网、教育、医疗保障等方面的基础设施和公共服务设施建设相对滞后，建设资金不足、发展基础薄弱。特别是产业发展动力不足，工业产业链条短、集约化程度低，优势资源深度开发不够，缺乏高附加值产品。专业技术人才较为缺乏，推动发展的智力支撑较弱，在规划、技术标准等方面的对接上也存在诸多问题。

口岸商贸合作层次不高，呈现出“过路经济”和“通道经济”的特点。沿边地区的贸易结构仍以初级资源产品、初级农产品为主，偏低的落地加工率难以带来较好的经济效益，向“口岸经济”“产业经济”转型升级的趋势尚不显著。

对外开放载体平台种类多，定位模糊、同质化发展的现象明显。沿边地区对外开放平台种类众多，除了一些地方设立自由贸易试验区外，还建设有重点开发开放试验区、综合保税区、边境经济合作区、边民互市贸易区、跨境经济合作区等。这些平台大多存在一定程度的同质化竞争问题，未能很好地实现错位发展、协调发展、有机融合，其政策功能和产业集聚作用也未得到充分发挥。

扶持政策碎片化特征明显，部分政策滞后、可操作性弱的问题比较突出。支持沿边地区发展相关政策的系统性、针对性和有效性有待提高，有必要进一步优化政策设计，重点在形成上下贯通、协同联动的政策合力上下功夫。

把握发展的主要思路

总体来看，沿边地区更好发展虽面临诸多困难，但也正处于大有可为的战略机遇期。积极融入和服务新发展格局，对沿边地区的发展提出更高要求。未来，应充分发挥沿边地区在构建新发展格局中的重要功能，特别是把握好推动发展的三方面主要思路。

第一，坚持开放与发展双轮驱动。应进一步释放沿边地区的地缘和资源优势，突出发展壮大特色产业，打造沿边特色产业经济带。充分发掘开放潜力，继续深化与周边国家、地区在生态环保、国际产能、基础设施等领域的务实合作，大力发展泛口岸经济，以更大范围、更高层次的高水平开放推动沿边地区高质量发展。

第二，实现富民与稳边相互促进。加强边疆治理，全面提升沿边地区的经济和人口支撑能力，促进群众就业增收，改善人民群众的生产生活条件，确保边疆繁荣、边民幸福、边防巩固、边境安全。

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