金融街论坛银行观：构建多层次银行机构体系 继续防范化解金融风险

金融街论坛银行观：构建多层次银行机构体系 继续防范化解金融风险薛晨曦 10月23日讯 (记者 赵雅芝)由北京市人民政府主办的“2020金融街论坛年会”于10月21日-23日在京举行。本届论坛主题为：全球变革下的金融合作与变革。 多位监管部门人士在金融街论坛年会

10月23日讯 (记者 赵雅芝)由北京市人民政府主办的“2020金融街论坛年会”于10月21日-23日在京举行。本届论坛主题为：全球变革下的金融合作与变革。

多位监管部门人士在金融街论坛年会上强调要构建多层次银行机构体系，加快优化大银行经营发展方式，重视防范化解金融风险的同时，持续健全宏观审慎政策框架。

构建多层次银行机构体系

中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在会上谈到，“构建多层次银行机构体系，加快优化大银行经营发展方式，深化中小银行改革。”从根本上看，巨大的金融服务需求是我国超大规模国内市场重要组成部分，众多消费者的金融服务需求也是差异化、多样化的，需要多层次银行机构体系完善银行金融服务，以更好地满足经济社会发展和人民群众需要。

刘鹤认为，当前，我国构建多层次银行机构体系的条件充备。根据银保监会的统计数据，截至2019年末，我国共有银行业金融机构4607家，机构类型二十余种，其中包括政策性银行，大型银行、股份制银行、外资银行等全国性商业银行，城市商业银行、民营银行、农村合作金融机构、村镇银行等专注服务社区、小微及“三农”的地方法人银行。我国基本金融服务已覆盖99%的人口，银行网点乡镇覆盖率达96.6%。与此同时，银保监会积极稳妥推进混合所有制改革，有序引导民间资本依法合规进入银行业，银行股权更加多元化。今年4月发布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出“构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系”。

中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清也在会上谈到，“既要发展大型超大型金融企业，也要培育中小型金融机构。既要有综合经营的一站式机构，也要有特色化的专业机构。”

刘鹤指出，未来，我国需要多层次银行机构体系来完善服务，推动经济高质量发展。不同类型的银行机构结合自身机构类型、规模和业务实际，制定特色化、专业化的发展战略，切实回归本源，坚守定位，取长补短，相互竞合，通过多层次的银行机构体系提供差异化的金融服务，以更加完善的金融供给满足经济高质量的金融服务需求，满足人民群众差异化的金融服务需求。

防范化解金融风险攻坚战取得重大成效

在构建多层次银行机构体系的同时，深化金融机构的内部治理改革仍然十分紧迫。银保监会副主席梁涛在演讲时表示，我国防范化解金融风险攻坚战已取得重大成效，为有效应对疫情冲击奠定了坚实基础，下一步银保监会将坚决守住不发生系统性金融风险的底线，坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战。

具体来看。近年来影子银行风险持续收敛，自2017年集中整治到目前，规模较历史峰值压降约20万亿元，从根本上维护了金融体系稳定。不良资产认定和处置大步推进，前三季度银行业共处置不良贷款1.73万亿元，同比多处置3414亿元。恒丰银行、包商银行、锦州银行等机构风险处置取得阶段性成效。

梁涛指出，未来银保监会将防止影子银行反弹回潮，加大不良贷款处置力度，严厉打击非法金融活动，深化中小银行改革和化解风险，防范金融市场异常波动，同时加大金融反腐力度，严厉打击风险背后的利益勾结和关系纽带。加快构建金融风险防控长效机制方面，银保监会将健全重大金融风险应急处置机制，加快补齐制度短板，实现对所有机构、人员、业务以及表内外、境内外风险的全覆盖。

持续健全宏观审慎政策框架

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜也表示，我国在宏观审慎政策方面的探索实践起步较早，目前仍在有序推进系统重要性金融机构监管。

在总体制度框架下，人民银行会同银保监会制定了《系统重要性银行评估办法》，目前已完成对外公开征求意见，拟于近期发布；正在制定《系统重要性银行附加监管规定》，从附加资本、杠杆率、大额风险暴露、公司治理、恢复和处置计划、信息披露和数据报送等方面对系统重要性银行提出监管要求。评估办法和附加监管规定发布后，将会同银保监会，认真开展评估工作，及时发布我国系统重要性银行名单及配套附加监管实施方案。

此外，潘功胜指出，在重点领域宏观审慎管理方面。一是推动完善房地产金融宏观审慎管理。根据防范房地产金融风险和“稳地价、稳房价和稳预期”的需要，研究房地产贷款集中度、居民债务收入比、房地产贷款风险权重等宏观审慎政策工具，进一步完善促进房地产市场健康发展的长效机制。二是探索开展跨境资金流动宏观审慎管理。根据外汇市场和跨境资金流动形势，动态调整外汇风险准备金率和全口径跨境融资宏观审慎系数。